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国务院办公厅关于印发国有金融资本出资人职责暂行规定的通知

来源:5分赛车_5分赛车官网|官方平台 国务院办公厅    发布时间: 2019-03-11 10:35   
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    国务院办公厅关于印发

    国有金融资本出资人职责暂行规定的通知

    国办发〔2019〕49号


    GESHENG、ZIZHIQU、ZHIXIASHIRENMINZHENGFU,GUOWUYUANGEBUWEI、GEZHISHUJIGOU:

    《GUOYOUJINRONGZIBENCHUZIRENZHIZEZANXINGGUIDING》YIJINGGUOWUYUANTONGYI,XIANYINFAJINIMEN,QINGJIEHESHIJIRENZHENGUANCHELUOSHI。

    GUOWUYUANBANGONGTING     

    2019NIAN11YUE7RI     



    国有金融资本出资人职责暂行规定


    第一章 总  则


    第一条 为进一步加强国有金融资本管理、明确出资人职责,根据《中华人民共和国公司法》等法律法规和《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》有关要求,制定本规定。

    第二条 本规定所称国有金融资本是指国家及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益,纳入国有金融资本管理,法律另有规定的除外。

    QIANKUANSUOCHENGJINRONGJIGOUBAOKUOYIFASHELIDEHUODEJINRONGYEWUXUKEZHENGDEGELEIJINRONGQIYE,ZHUQUANCAIFUJIJIN、JINRONGKONGGUGONGSI、JINRONGTOUZIYUNYINGGONGSIYIJIJINRONGJICHUSHESHIDENGSHIZHIXINGKAIZHANJINRONGYEWUDEQITAQIYEHUOJIGOU。

    第三条5分赛车 按照权责匹配、权责对等、权责统一的原则,各级财政部门根据本级政府授权,集中统一履行国有金融资本出资人职责。财政部根据国务院授权,履行国有金融资本出资人职责。地方财政部门根据地方政府授权,履行地方国有金融资本出资人职责。

    第四条 财政部门以管资本为主加强国有金融资产监管,重点管好国有金融资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,对国家出资金融机构依法享有资本收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

    第五条5分赛车 国家出资金融机构及其投资设立的机构,依法享有经营自主权,承担国有金融资本保值增值责任,依法接受金融监管部门的行业监管。财政部门应当支持金融机构审慎合规经营、强化风险防控,除履行出资人职责以外,不得干预机构正常经营活动。

    第六条 财政部门应当合理界定职责边界,以市场化、法治化方式履行国有金融资本出资人职责,加强与金融管理部门的沟通协调和信息共享,按照市场监管与出资人职责相分离的原则,理顺国有金融机构管理体制。地方政府、各级财政部门不得干预金融监管部门依法实施监管。

    第七条 财政部门根据需要可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本,发挥国有金融资本投资、运营公司作用。受财政部门委托管理国有金融资本的其他部门、机构(以下统称受托人)按照受托权限管理国有金融资本,财政部门履行出资人职责的身份不变、产权管理责任不变、执行统一规制不变、全口径报告职责不变。

    第八条 国有及国有控股金融机构应当坚持和加强党的领导,发挥党委(党组)的领导作用。国有及国有控股金融机构党委(党组)把方向、管大局、保落实,重点管政治方向、领导班子、基本制度、重大决策和党的建设,健全完善党建工作责任制,切实承担好、落实好从严管党治党责任。


    第二章 出资人与受托人职责


    第九条 财政部门作为出资人代表机构的主要职责是:

    5分赛车(YI)JIANCHIHEJIAQIANGDANGDELINGDAO,GUANCHELUOSHIDANGZHONGYANG、GUOWUYUANJUECEBUSHU,ZHIDAOTUIJINGUOYOUJIGUOYOUKONGGUJINRONGJIGOUGAIGE。

    (ER)ZUZHISHISHIJINRONGJIGOUGUOYOUZIBENJICHUGUANLIGONGZUO。

    (SAN)FUZEGUOYOUJINRONGZIBENJINGYINGYUJUESUANGUANLI,ZUZHISHANGJIAOGUOYOUJINRONGZIBENSHOUYI。

    (SI)DUISUOCHUZIJINRONGJIGOUXINGSHIGUDONGZHIZE,WEIHUSUOYOUZHEQUANYI,YICHUZIEWEIXIANCHENGDANYOUXIANZEREN。

    (WU)ANZHAOGONGSIZHILICHENGXU,ZHIDINGHUOCANYUZHIDINGSUOCHUZIJINRONGJIGOUZHANGCHENG,YIFAXUANPAIDONGSHI、JIANSHI,WEIPAIGUDONGDAIBIAOCANYUGUDONG(DA)HUI。

    (LIU)TONGGUOFADINGCHENGXUCANYUSUOCHUZIJINRONGJIGOUGUANLIZHEDERENMIAN、KAOHE,GENJUKAOHEJIEGUODUIQIJINXINGJIANGCHENG。FUZEGUOYOUJIGUOYOUKONGGUJINRONGJIGOUXINCHOUJIANGUAN,WANSHANJILIYUESHUJIZHI。

    5分赛车(QI)JIANDUJINRONGJIGOUGUOYOUZIBENBAOZHIZENGZHI。

    5分赛车(BA)JIANLITONGYIDEGUOYOUJINRONGZIBENTONGJIJIANCETIXI。

    (JIU)WEITUOQITABUMEN、JIGOUGUANLIGUOYOUJINRONGZIBEN,DUCUJIANCHAGUOYOUJIGUOYOUKONGGUJINRONGJIGOU、SHOUTUORENZHIXINGGUOYOUJINRONGZIBENGUANLIZHIDU。

    (SHI)LVXINGCHUZIRENDEQITAZHIZEHECHENGBANBENJIZHENGFUJIAOBANDESHIXIANG。

    CHUQIANKUANGUIDINGWAI,CAIZHENGBUFUZEZHIDINGTONGYIDEGUOYOUJINRONGZIBENGUANLIGUIZHANGZHIDU,YIFAZHIDAOHEJIANDUDIFANGGUOYOUJINRONGZIBENGUANLIGONGZUO。

    第十条 财政部门履行出资人职责的主要义务是:

    5分赛车(YI)FUWUGUOJIAZHANLVE,LUOSHIGUOJIAJINRONGZHENGCEFAGUI,TONGCHOUYOUHUAGUOYOUJINRONGZIBENZHANLVEBUJU,JIANQUANZIBENBUCHONGHEDONGTAIDIAOZHENGJIZHI,TUIDONGGUOYOUJINRONGZIBENXIANGGUANXIGUOJIAANQUAN、GUOMINJINGJIMINGMAI、GUOJIMINSHENGDEZHONGYAOJINRONGXINGYEHEGUANJIANLINGYU、ZHONGYAOJINRONGJICHUSHESHI、ZHONGDIANJINRONGJIGOUJIZHONG。

    5分赛车(ER)JIANQUANGUOYOUJINRONGZIBENXINGTAIZHUANHUAN、HELILIUDONGJIZHI,BAOCHIGUOYOUJINRONGZIBENZAIJINRONGLINGYUDEZHUDAODIWEI,BAOCHIGUOJIADUIZHONGDIANJINRONGJIGOUDEKONGZHILI。

    5分赛车(SAN)TANSUOYOUXIAODEGUOYOUJINRONGZIBENSHOUQUANJINGYINGTIZHIJISHIXIANFANGSHI,CUJINGUOYOUJINRONGZIBENBAOZHIZENGZHI,FANGFANLIUSHI。

    5分赛车(SI)CUJINGUOYOUJIGUOYOUKONGGUJINRONGJIGOUJIANLIXIANDAIQIYEZHIDU,JIANQUANFENGXIANGUANLIHENEIKONGTIXI,WANSHANFARENZHILIJIEGOU,TUIJINJINRONGZHILIXIANDAIHUA。

    5分赛车(WU)ZUNZHONGGUOYOUJIGUOYOUKONGGUJINRONGJIGOUJINGYINGZIZHUQUAN,YIFAWEIHUQIYEHEFAQUANYI,ZENGQIANGHUOLI、JINGZHENGLIHEKECHIXUFAZHANNENGLI,PEIHEZUOHAOZHONGDAFENGXIANCHUZHIGONGZUO。

    (LIU)ZUNZHONGSHOUTUORENSHOUTUOLVXINGGUOYOUJINRONGZIBENGUANLIZHIZE,BUDEBUDANGGANYUSHOUTUORENLVZHI。

    (QI)CHENGDANQUANKOUJINGGUOYOUJINRONGZIBENBAOGAOGONGZUO。

    (BA)JIESHOUWAIBUJIANDU,YIFAYIGUIPILUGUOYOUJINRONGJIGOUJINGYINGZHUANGKUANG,TISHENGGUOYOUJINRONGZIBENYUNYINGTOUMINGDU。

    第十一条 受托人根据财政部门委托,按照产权关系,落实统一规制,管理国有金融资本,享有以下权利:

    (YI)XIETONGTUIJINSHOUTUOGUANLIDEGUOYOUJIGUOYOUKONGGUJINRONGJIGOUGAIGE,JIANQUANGONGSIFARENZHILI。

    (ER)ANZHAOSHOUTUOQUANXIANHECHENGXU,DUISHOUTUOGUANLIDEJINRONGJIGOUXINGSHIXIANGGUANGUDONGZHIZE。

    (SAN)TONGGUOTIMINGDONGSHI、JIANSHIRENXUANDENGFANGSHI,CANYUSHOUTUOGUANLIDEJINRONGJIGOUGUANLIZHEDEXUANZEHEKAOHE。

    (SI)ANZHAOGUQUANGUANXI,TONGGUOGONGSIFARENZHILIJIZHI,XIANGSHOUTUOGUANLIDEJINRONGJIGOUPAICHUDONGSHI、JIANSHIDENG,BINGJIAQIANGGUANLIHEJIANDU。

    (WU)ANZHAOFADINGCHENGXU,CANYUSHOUTUOGUANLIDEJINRONGJIGOUDEZHONGDASHIXIANGJUECE,WEIHUCHUZIRENHEFAQUANYI。

    GENJUXIANGGUANFALVFAGUI,XUJINGBENJIZHENGFUPIZHUNDELVXINGCHUZIRENZHIZEDEZHONGDASHIXIANG,YINGDANGJINGCAIZHENGBUMENTONGYIHOU,BAOQINGBENJIZHENGFUPIZHUN。

    第十二条5分赛车 受托人管理国有金融资本的主要义务是:

    (YI)ANZHAOSHOUTUOQUANZEDUIDENGYUANZE,TISHENGGUOYOUJINRONGZIBENYUNYINGXIAOLV,BAOZHANGJINRONGANQUAN,FANGFANJINRONGFENGXIAN,SHIXIANBAOZHIZENGZHI。

    5分赛车(ER)LUOSHITONGYIDEGUOYOUJINRONGZIBENGUANLIGUIZHANGZHIDU。

    (SAN)DUCUSHOUTUOGUANLIDEJINRONGJIGOULVXINGHAOFUWUSHITIJINGJIHEFANGKONGJINRONGFENGXIANDEZHUTIZEREN,JIANJIAOQIGUOYOUZIBENJINGYINGSHOUYI。

    5分赛车(SI)DINGQIXIANGWEITUODECAIZHENGBUMENBAOGAOSHOUTUOLVXINGGUOYOUJINRONGZIBENGUANLIZHIZE、GUANCHELUOSHIGUOJIAZHANLVEHEZHENGCEMUBIAODENGQINGKUANG。

    5分赛车(WU)JIESHOUCAIZHENGBUMENDEPINGJIA、JIANDUHEKAOHE。

    (LIU)LUOSHICAIZHENGBUMENWEITUODEQITAYOUGUANSHIXIANG。


    第三章 金融机构国有资本管理与监督


    第十三条 财政部门应当建立健全国有金融资本基础管理体系,负责清产核资、产权界定、产权登记、资产评估、产权转让、统计分析等工作。财政部门依法决定所出资金融机构的国有股权转让。转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位的,应当报本级政府批准。

    第十四条 财政部门应对国有产权变动实行全流程动态监管,并对所出资国有及国有控股金融机构实施资本穿透管理。纳入母公司并表管理或拥有实际控制权的各级子公司,由母公司按照公司治理程序,负责落实统一的国有金融资本管理制度。

    SHEJIMUGONGSIBENJIDEGUQUANGUANLIJIZHONGDIANZIGONGSIZHONGDAGUQUANGUANLISHIXIANG,YOUCAIZHENGBUMENLVXINGZIBENGUANLICHENGXU。ZHONGDAGUQUANGUANLISHIXIANGSHIZHIKENENGDAOZHISHIJIKONGZHIQUANFASHENGZHUANYIDEGUQUANGUANLISHIXIANG。

    第十五条 财政部门负责建立金融机构国有产权交易管理制度,加强监督管理,促进金融机构国有产权有序流动,防止国有金融资本流失。

    第十六条 财政部门负责制定统一的国有金融资本收益管理制度,对所出资金融机构依法享有出资人权益,建立股东派出人员人才库。

    第十七条 财政部门负责制定国有金融资本经营预算管理制度和办法,编制国有金融资本经营预决算,加强预算执行监管,促进国有金融资本合理配置。

    第十八条5分赛车 财政部门依法对所出资金融机构财务进行监督,建立和完善国有金融资本保值增值指标体系,开展动态统计监测和运行分析,全面掌握国有金融资本运营情况。

    第十九条5分赛车 财政部门应当积极推进监管信息化建设,整合信息资源,畅通共享渠道,健全金融机构国有产权和财务等监管系统,提升管理效能。

    第二十条 财政部门应当建立健全内外监督工作制度,加强与审计机关和纪检监察机关沟通,强化国有金融资本管理制度执行情况监督检查,形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的监督体系。

    第二十一条 财政部门应当定期向本级政府报告履行出资人职责的情况,接受本级政府的监督和考核。

    第二十二条 国有金融资本管理情况要全口径向党中央、国务院报告,并按照法定程序向全国人大常委会报告,具体报告责任由财政部承担。地方国有金融资本管理情况要向地方党委、政府报告,并按照法定程序向本级人大常委会报告,具体报告职责由本级财政部门承担。

    第二十三条 财政部门应当依法推进国有金融资本管理信息公开,及时准确向社会披露国有金融资本管理制度、运营绩效和监督检查等情况,提高透明度,主动接受社会监督。


    第四章 所出资金融机构重大事项管理


    第二十四条 财政部门及受托人(以下统称出资人机构)依照法律法规及有关规定,制定或者参与制定所出资金融机构的章程,按照公司章程行使权利、履行义务。

    第二十五条 出资人机构按照法定程序向所出资金融机构委派股东代表,提名董事、监事,参加其股东(大)会、董事会、监事会,落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。

    PAICHUDEGUDONGDAIBIAO、DONGSHI、JIANSHI,YINGDANGJISHIXIANGCHUZIRENJIGOUBAOGAOLVZHIQINGKUANG。CHUZIRENJIGOUYINGDANGJIAQIANGDUIDONGSHI、JIANSHILVZHIDEJISHUZHICHIYIJIJIANDUPINGJIA,JIANLIJIANQUANJILIYUESHUHEZERENZHUIJIUJIZHI。

    GUOYOUDUZIJINRONGJIGOUBUSHEGUDONGHUI,YOUCHUZIRENJIGOUXINGSHIGUDONGHUIZHIQUAN。CHUZIRENJIGOUKEYISHOUQUANJINRONGJIGOUDONGSHIHUIXINGSHIGUDONGHUIBUFENZHIQUAN。

    第二十六条 出资人机构应当通过公司治理机制,加强对所出资金融机构发展战略和投资规划、财务预决算、利润分配和弥补亏损方案、法人机构设立和撤并等须由股东决定的重大事项的审核。

    5分赛车SUOCHUZIJINRONGJIGOUDEGUDONG(DA)HUI、DONGSHIHUIJUEDINGJIGOUHEBING、FENLI、GAIZHI、SHANGSHI,ZENGJIANZHUCEZIBEN、FAXINGZHAIQUAN、ZHONGDATOUZI、WEITARENTIGONGCHUZHUYINGDANBAOYEWUYIWAIDEDAEDANBAO、DAEJUANZENG、FENPEILIRUN、RENMIANJIGOUFUZEREN,YIJIJIESAN、SHENQINGPOCHANDENGZHONGDASHIXIANGSHI,CHUZIRENJIGOUPAICHUDEGUDONGDAIBIAO、DONGSHI,YINGDANGANCHENGXUFABIAOYIJIAN、XINGSHIBIAOJUEQUAN。BIAOJUEYIJIANSHEJIGUQUANGUANLIDE,YINGDANGJINGCAIZHENGBUMENTONGYI。

    第二十七条5分赛车 按照国家有关规定,财政部门拟订国有及国有控股金融机构薪酬分配制度和机制,指导建立企业年金制度,探索实施员工持股计划。出资人机构监管所出资国有及国有控股金融机构工资分配的总体水平,备案或核准工资总额预算方案,清算预算执行结果。


    第五章 所出资金融机构管理者选择与考核


    第二十八条 出资人机构会同有关部门依照法律法规、规范性文件以及金融机构章程等规定,建立规则透明的提名程序,任免或者建议任免所出资金融机构的下列人员:

    5分赛车(YI)RENMIANGUOYOUDUZIQIYEDEZONGJINGLI、FUZONGJINGLI、CAIWUFUZERENHEQITAGAOJIGUANLIRENYUAN。

    5分赛车(ER)RENMIANGUOYOUDUZIGONGSIDEDONGSHIZHANG、FUDONGSHIZHANG、DONGSHI。

    5分赛车(SAN)XIANGGUOYOUKONGGU、CANGUJINRONGJIGOUTICHUDONGSHI、JIANSHIRENXUAN。

    GUOWUYUANHEDIFANGZHENGFUDUISUOCHUZIJINRONGJIGOUGUANLIZHEDERENMIANLINGYOUGUIDINGDE,CONGQIGUIDING。SUOCHUZIJINRONGJIGOUZHONGYINGDANGYOUZHIGONGDAIBIAOCHURENDEDONGSHI、JIANSHI,YIFAYOUZHIGONGMINZHUXUANJUCHANSHENG。

    第二十九条5分赛车 出资人机构对拟任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员的人选,应当严格进行资格把关。对出资人机构直接管理的董事、监事,应当认真落实党管干部有关要求,根据规定权限进行考察,考察合格的,按照规定程序任命或者建议任命。

    第三十条 出资人机构任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员,应当遵守法律法规以及金融机构章程,对金融机构负有忠实义务和勤勉义务。

    第三十一条 财政部门应当健全完善国有金融资本经营绩效考核制度。出资人机构应当针对所出资金融机构的不同战略定位和发展目标,结合行业特点建立差异化的管理者经营业绩考核体系,按照法定程序对其任命的管理者进行年度和任期考核,并依据考核结果决定对管理者的奖惩。

    第三十二条 按照国家有关规定,财政部门建立健全国有及国有控股金融机构管理者薪酬管理体系。

    5分赛车CHUZIRENJIGOUYINGDANGGENJUYOUGUANGUIDING,QUEDINGRENMINGDEGUOJIACHUZIJINRONGJIGOUGUANLIZHEDEXINCHOUJIZHIHEBIAOZHUN;GUIFANSUOCHUZIGUOYOUJIGUOYOUKONGGUJINRONGJIGOUFUZERENLVZHIDAIYU、YEWUZHICHUHEFULIBAOZHANG,DUIQILVZHIDAIYU、YEWUZHICHUNIANDUCAIWUYUSUANJINXINGBEIAN。


    第六章 责任追究


    第三十三条 财政部门应当建立健全违法违规经营投资责任追究制度,完善责任倒查和追究机制,构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。

    5分赛车XIANGGUANBUMENHEDANWEIANZHAOZHIZEQUANXIAN,JIADADUIWEIFAWEIGUIJINGYINGTOUZIZERENDEZHUIJIULIDU,ZONGHEYUNYONGZUZHICHULI、JINGJICHUFA、JINRUXIANZHI、JILVCHUFENHEZHUIJIUXINGSHIZERENDENGSHOUDUAN,YIFAYIGUICHABANWEIFAWEIGUIJINGYINGTOUZIDAOZHIGUOYOUZICHANZHONGDASUNSHIDEANJIAN。

    第三十四条 出资人机构不按规定的职责、权限和程序履职尽责,或者违法违规干预所出资金融机构经营活动,侵犯其合法权益,造成国有金融资产损失或其他严重后果的,对其直接负责的主管人员和其他责任人员,依规依纪给予纪律处分或者组织处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十五条 国有及国有控股金融机构的管理者滥用职权、玩忽职守,造成机构国有资产损失的,应负赔偿责任,并依规依纪对其给予纪律处分或者组织处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


    第七章 附  则


    第三十六条5分赛车 国有实体企业投资入股金融机构的,依法行使具体股东职责,应执行统一的国有金融资本管理制度,由财政部门会同国有资产监督管理机构组织做好落实。

    第三十七条5分赛车 对涉及国家安全、外溢性强的金融基础设施和履职平台,要保持国家绝对控制力,执行统一的国有金融资本管理制度,国家金融管理部门依法依规对其实施管理。

    第三十八条 各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府依据本规定,结合本地区实际和管理现状,制定具体的实施规定,报财政部备案。

    第三十九条 本规定自印发之日起施行。


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